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滁州市人民政府办公室关于印发滁州市城市基础设施建设PPP模式试点工作方案的通知

时间:2021-02-22 11:22 来源:网络整理 转载:绵阳资讯网
滁州市人民政府办公室关于印发滁州市城市基础设施建设PPP模式试点工作方案的通知各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:经市政府同意,现将《滁州市

滁州市人民政府办公室关于印发滁州市城市基础设施建设PPP模式试点工作方案的通知

各县、市、区人民政府,市政府有关部门、直属机构:

经市政府同意,现将《滁州市基础设施建设PPP模式试点工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

2014年10月8日

滁州市基础设施建设PPP模式试点工作方案

为贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)和《安徽省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》(皖政〔2014〕46号)要求,加快推进城市基础设施建设、运营和管理市场化进程,积极开展政府与社会力量合作(PPP模式)推动城市基础设施建设试点,特制定如下工作方案:

一、总体思路

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持权利平等、机会平等、规则平等,按照“增量先行、存量跟进、试点推动、分步实施”的工作思路,抢抓改革机遇,积极探索试点,着力推动社会资本尤其是民间资本参与基础设施领域建设,实现投资主体多元化,不断提高基础设施运营质量和服务效益,多渠道满足群众对公共产品和服务的需求。

二、主要措施

(一)放开领域。

1.放开新增项目。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则,全面放开基础设施领域。对一定期限内经营收入能平衡建设和经营成本,并能产生合理利润的经营性项目,依法放开建设和经营市场,积极推行投资运营主体招商,推进市场化运作;对一定期限内虽有一定经营收入,但无法完全收回建设和经营成本,或是虽可基本实现“保本微利”,但前期投入较大、投资回收期较长的准经营性项目,以公私合作制、股权合作等方式,推进项目实施;对基本无经营性收入的非经营性项目,采取捆绑项目法人招标等方式由社会投资人组织实施,也可由政府回购或购买服务。

2.激活存量项目。对已建成使用的项目或产权归市政府所有的项目,通过委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式,加大专业化运营力度,扩大产业化经营规模,提高运营水平。

(二)完善机制。

1.稳步推动价格市场化机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源及社会、政府、投资者可承受的原则,加强投资成本和服务成本监测,建立定期审价制度,逐步调整理顺价格收费水平,建立科学的价格形成机制。

2.多渠道完善投资回报补偿机制。一是通过合理的政府投入,形成公私合营投入的合理股权比例;二是通过引入市场竞争机制,推动投资运营公开透明,压缩企业成本;三是通过将财政运营补助转变为政府购买服务,增加企业主营业务收入;四是通过依法依规配置企业一定资源,增加企业其他经营收入。

3.完善行业管理机制。根据行业特点和经营属性,各行业主管部门进一步加强行业监管,分行业设定技术规范,明确行业标准、服务质量和监管细则,保障城市公共安全。

三、试点安排

近期,选择轨道交通、城市道路、污水处理等条件相对成熟的领域,开展市场化试点。下一步,在总结试点经验的基础上,逐步扩大市场化建设的规模和领域。

(一)试点项目。

1.城市道路。主要采用BOT、股权投资等方式。

2.污水处理。按照“厂网一体”的原则,实行BOT方式。

3.轨道交通。主要采用公私合作制,由社会投资人参与轨道交通投资建设运营。

4.其他领域。包括非义务教育、非基本医疗卫生、健康、养老、体育、文化产业等项目,鼓励社会直接投资。

(二)试点路径。

1.明确内容。对向社会招标、招商的项目,要明确以下内容:项目名称、内容、经营期限、产品或服务内容、质量标准、投资概算构成、投资回报方式、退出机制、价格确定及调整机制和必要的政府投资、财政补贴及政府承诺等事项。

2.公开推介。重大项目建设信息提前向社会公布,实行集中推介与分散谈判相结合的方式,加大招商推介力度,实现充分竞争、降本提效。

3.择优确定。采取公开招标、竞争性谈判等多种方式公平择优确定社会投资人。

(三)试点政策。

1.特许经营政策。轨道交通、城市道路、污水处理、城市供热等法律法规规定的项目可实行特许经营,特许经营期根据需要确定,最长不超过30年。

2.用地政策。基础设施类项目(不含综合开发方式的项目)原则上以划拨方式供地。特许经营期满后,按特许经营合同的约定将土地使用权连同地上附属物一并移交政府。

3.价格政策。市场充分竞争领域项目在经营时,可实行市场定价。特许经营项目的经营者在向公众提供产品或者服务时,应执行政府定价或政府指导价。执行政府定价或政府指导价后无法收回成本、取得合理收益的,可在协议中约定按照中标价或者协议价与政府进行经济结算。

4.退出机制。加强对实施项目的绩效评估,建立健全规范退出机制和风险管控机制,对投资人未能如约、按量、按质提供公共产品或者服务的,投资人必须按照合约规定及时退出并依法赔偿。

5.审批优先。社会资本投资的基础设施建设项目经认可后可进入“绿色通道”,按规定享受优先审批等政策。

(四)实施步骤。

1.2014年底前,完成PPP试点项目的筛选,并公布PPP项目清单。

2.2015年6月底前,各项目责任单位完成拟实施项目的可行性研究,并委托咨询机构编制具体实施方案。

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